《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》提出,加強(qiáng)金融審判工作。依法嚴(yán)懲操縱市場、內(nèi)幕交易 、非法集資、貸款詐騙、洗錢等金融領(lǐng)域違法犯罪,加強(qiáng)金融領(lǐng)域非法中介亂象協(xié)同治理 ,促進(jìn)金融市場健康發(fā)展。完善數(shù)字貨幣 、移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境金融資產(chǎn)交易等新興領(lǐng)域金融糾紛審理規(guī)則 。健全金融領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法審判銜接機(jī)制。
全文中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見
人民法院是國家的審判機(jī)關(guān),承擔(dān)著懲罰犯罪 、保護(hù)人民,定分止?fàn)?、維護(hù)公正的重要職能。為加強(qiáng)新時(shí)代審判工作 ,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,現(xiàn)提出如下意見 。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中 、三中全會(huì)精神 ,全面貫徹習(xí)近平法治思想,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識 ”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)” ,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路 ,堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán),以促進(jìn)社會(huì)公平正義 、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),嚴(yán)格公正司法,深化司法體制改革 ,鍛造過硬隊(duì)伍,促進(jìn)完善中國特色社會(huì)主義法治體系,為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力司法服務(wù)和保障。
二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對審判工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ,完善黨中央重大決策部署在審判機(jī)關(guān)落實(shí)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度,確保黨的理論和路線方針政策、國家法律在審判工作中得到正確 、有效執(zhí)行 。各級黨委要加強(qiáng)對審判工作的領(lǐng)導(dǎo) ,定期聽取工作匯報(bào),研究解決重大問題,保證黨中央關(guān)于審判工作的方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。各級黨委政法委要指導(dǎo)、支持、督促人民法院在憲法法律規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展工作。
(二)加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)思想政治建設(shè) 。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育成果 ,鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果,全面加強(qiáng)人民法院思想理論武裝,將習(xí)近平法治思想作為人民法院理論教育 、政治輪訓(xùn)的常態(tài)化必修課程。增強(qiáng)對中國特色社會(huì)主義司法制度的自信、底氣和定力。堅(jiān)持黨管干部原則 ,把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選配領(lǐng)導(dǎo)干部的第一標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng)各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子 。按照有關(guān)規(guī)定,做好上級人民法院黨組對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作。加強(qiáng)各級人民法院基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用。
(三)支持人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán) 。各級黨委要支持人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán) ,嚴(yán)格落實(shí)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄 、通報(bào)和責(zé)任追究制度。各級行政機(jī)關(guān)要增強(qiáng)依法行政觀念和能力,尊重司法權(quán)威。各級人民法院要自覺接受監(jiān)督,依法公正行使審判權(quán) 。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治觀念 ,帶頭尊重和維護(hù)司法權(quán)威,善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作。
三、以嚴(yán)格公正司法保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
(四)堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。貫徹總體國家安全觀,落實(shí)黨委(黨組)國家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制 ,依法嚴(yán)懲危害國家安全和公共安全、暴力恐怖 、邪教犯罪、涉黑涉惡、涉槍涉爆 、故意殺人、制毒販毒、個(gè)人極端等重大惡性犯罪,依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等群眾反映強(qiáng)烈的犯罪 。完善各類案件中涉職務(wù)犯罪 、黑惡勢力“保護(hù)傘 ”和其他違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送、辦理和反饋機(jī)制,推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。
(五)完善法治化營商環(huán)境。依法嚴(yán)懲各類經(jīng)濟(jì)犯罪 ,依法嚴(yán)懲貪污 、職務(wù)侵占、行賄、受賄等腐敗犯罪,有力維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序 。完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制,對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰 ,防止和糾正利用行政 、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,依法適用財(cái)產(chǎn)保全和司法強(qiáng)制措施,避免對合法生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響。完善在食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品缺陷 、環(huán)境污染等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。健全有效防范、依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制 。強(qiáng)化對壟斷和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制,維護(hù)公平競爭秩序。加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作 ,推動(dòng)完善市場主體退出制度,促進(jìn)資源優(yōu)化配置。依法審理數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易 、權(quán)益分配、利益保護(hù)等糾紛,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通和交易。
(六)加強(qiáng)金融審判工作 。依法嚴(yán)懲操縱市場、內(nèi)幕交易、非法集資 、貸款詐騙、洗錢等金融領(lǐng)域違法犯罪 ,加強(qiáng)金融領(lǐng)域非法中介亂象協(xié)同治理,促進(jìn)金融市場健康發(fā)展。完善數(shù)字貨幣、移動(dòng)支付 、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境金融資產(chǎn)交易等新興領(lǐng)域金融糾紛審理規(guī)則。健全金融領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法審判銜接機(jī)制 。
(七)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判工作。加大對關(guān)鍵前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新和商業(yè)秘密的司法保護(hù)力度。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用,完善知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制 。健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法和司法審判銜接機(jī)制 ,推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合治理。
(八)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源審判工作。依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法犯罪行為,全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù) 。健全以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為導(dǎo)向的司法責(zé)任承擔(dān)方式,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 ,推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償。加強(qiáng)環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟審理程序和規(guī)則 。推動(dòng)跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)。
(九)加強(qiáng)民生司法保障。加強(qiáng)家事 、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè) 、消費(fèi)等民生領(lǐng)域司法保護(hù),增進(jìn)民生福祉。健全家事調(diào)查、心理疏導(dǎo)、判后回訪幫扶等家事審判方式 ,完善人身安全保護(hù)令制度 。妥善審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件,促進(jìn)形成平等 、和諧、互信的醫(yī)患關(guān)系。探索推進(jìn)涉老矛盾糾紛的預(yù)警、排查、調(diào)解工作。依法維護(hù)平等就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)利,嚴(yán)懲惡意欠薪,及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)民工勝訴權(quán)益 ,完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議司法裁判規(guī)則 。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。
(十)加強(qiáng)未成年人權(quán)益司法保護(hù)。加強(qiáng)未成年人審判專業(yè)化 、綜合性建設(shè) 。貫徹最有利于未成年人原則。依法嚴(yán)懲侵害未成年人的犯罪,加強(qiáng)對未成年被害人及其家庭的保護(hù)幫扶。做好未成年人違法犯罪源頭預(yù)防和綜合治理工作,協(xié)同開展專門教育、專門矯治教育 ,對主觀惡性深、情節(jié)惡劣 、危害嚴(yán)重的,堅(jiān)決依法懲治 。深化推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)等工作。完善未成年人家庭 、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò) 、政府、司法“六大保護(hù)”聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。
(十一)加強(qiáng)涉外和涉港澳臺審判工作 。加強(qiáng)最高人民法院和重點(diǎn)地區(qū)國際商事審判工作,完善與國際商事調(diào)解、仲裁的銜接機(jī)制 ,促進(jìn)打造國際商事爭端解決優(yōu)選地,推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄 、選擇適用域外法等司法審判制度。加強(qiáng)國際條約和國際慣例準(zhǔn)確適用工作,建立高水平、專業(yè)化的外國法律查明工作體系。完善海事審判工作 ,合理布局海事法院派出法庭,加強(qiáng)我國海洋權(quán)益司法保護(hù) 。完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄 ”司法措施。完善海外利益司法保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)僑益司法保護(hù)工作 。加強(qiáng)司法領(lǐng)域國際交流合作。積極參與國際貿(mào)易 、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域國際規(guī)則制定。健全中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系 。深化粵港澳大灣區(qū)司法交流合作,強(qiáng)化規(guī)則銜接 、機(jī)制對接。加強(qiáng)涉臺司法工作 ,深化兩岸融合發(fā)展。
四、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解
(十二)推進(jìn)解紛力量資源整合 。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)人民法院與政府部門、社會(huì)力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),落實(shí)矛盾糾紛預(yù)防化解工作責(zé)任 ,協(xié)同推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè),完善訴訟與非訴訟銜接機(jī)制,健全人民調(diào)解 、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作格局。各級人民法院要加強(qiáng)對調(diào)解工作的指導(dǎo) ,依法支持律師 、調(diào)解組織等發(fā)揮前端解紛作用,加強(qiáng)和規(guī)范委托調(diào)解、先行調(diào)解。
(十三)加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解 。強(qiáng)化司法審判對依法行政的支持、監(jiān)督作用,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政能力 ,維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。深化行政案件級別管轄 、集中管轄、異地管轄改革,優(yōu)化行政審判資源配置,提升行政審判工作質(zhì)效。做好行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議 、行政訴訟等糾紛解決方式的有機(jī)銜接 ,發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用。
(十四)加強(qiáng)訴訟服務(wù)工作 。完善訴訟服務(wù)平臺,構(gòu)建高效便民、智慧精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)體系。加強(qiáng)司法文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為人民群眾提供訴訟指引和便利。積極推進(jìn)在線法庭、共享法庭建設(shè) ,方便當(dāng)事人異地參與調(diào)解 、司法確認(rèn)和訴訟 。深化巡回法庭工作機(jī)制改革,推動(dòng)審判重心下沉,發(fā)揮巡回法庭便民訴訟、息訴解紛功能。健全就地審理案件工作機(jī)制。
(十五)加強(qiáng)涉訴信訪化解工作 。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪工作條例》,落實(shí)信訪工作法治化要求。堅(jiān)持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解先行 ,推動(dòng)調(diào)解工作與信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。深化推進(jìn)“有信必復(fù)”工作,推動(dòng)接訪辦信與審級監(jiān)督 、巡回審判等工作有機(jī)結(jié)合 。完善涉訴信訪終結(jié)報(bào)備審查標(biāo)準(zhǔn),健全終結(jié)移交程序。完善涉訴信訪統(tǒng)一平臺 ,推動(dòng)跨單位信訪數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。健全律師代理申訴制度,完善法律援助機(jī)制,引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性申訴 。
五、深化司法體制改革
(十六)落實(shí)和完善司法責(zé)任制。堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé) ” ,細(xì)化完善審判組織辦案權(quán)責(zé)和院庭長監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)和規(guī)范院庭長辦案工作,充分發(fā)揮院庭長辦案的示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)審判監(jiān)督管理,推動(dòng)院庭長依法定職責(zé)加強(qiáng)對裁判文書質(zhì)量把關(guān) 。加強(qiáng)法官懲戒委員會(huì)建設(shè) ,完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度。
(十七)優(yōu)化審判質(zhì)效評價(jià)體系。尊重司法規(guī)律,堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先 、兼顧效率,完善審判質(zhì)效管理指標(biāo)體系 ,統(tǒng)籌推進(jìn)案件管理、監(jiān)督指導(dǎo)等工作 。嚴(yán)格控制面向基層的考核數(shù)量,改進(jìn)考核方式,減輕考核負(fù)擔(dān)和指標(biāo)壓力。
(十八)完善審級監(jiān)督、案例指導(dǎo)制度。加強(qiáng)最高人民法院司法解釋工作 。完善案件提級管轄 、再審提審制度,發(fā)揮較高層級法院統(tǒng)一法律適用、防止地方保護(hù)的職能作用。健全上下貫通、規(guī)范高效的法律適用問題解決體系。優(yōu)化民事、行政再審申請審查程序 ,探索推進(jìn)繁簡分流,提升再審申請審查質(zhì)效 。完善指導(dǎo)性案例制度,高質(zhì)量建設(shè)人民法院案例庫。
(十九)構(gòu)建高效協(xié)同的審判機(jī)構(gòu)職能體系。優(yōu)化人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置 。規(guī)范專門人民法院設(shè)置。深化鐵路 、林區(qū)、墾區(qū)等法院改革。優(yōu)化人民法庭功能定位、總體布局。
(二十)完善人權(quán)司法保障機(jī)制 。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革 ,堅(jiān)守法律面前人人平等 、罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)等法治原則,堅(jiān)持證據(jù)裁判、疑罪從無,完善刑事案件證人出庭 、非法證據(jù)排除、二審開庭制度 ,推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,依法規(guī)范適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,確保被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的合法性、自愿性。深化推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋 。健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度。建立輕微犯罪記錄封存制度。推動(dòng)完善涉及公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施以及查封 、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度 。規(guī)范涉案財(cái)物處置程序。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。完善司法救助制度 。完善國家賠償制度 ,修改國家賠償法。
(二十一)深化執(zhí)行體制改革。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,健全國家執(zhí)行體制 。完善執(zhí)行權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制度,強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。健全綜合治理“執(zhí)行難”工作格局。完善立案 、審判與執(zhí)行工作的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行、協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。
(二十二)深化和規(guī)范司法公開 。持續(xù)做好裁判文書、庭審活動(dòng)、審判流程等司法信息公開工作 ,常態(tài)化發(fā)布司法審判數(shù)據(jù),進(jìn)一步豐富公開形式,提升公開質(zhì)量,完善公開體系。健全司法公開中有效保護(hù)國家信息安全 、公民個(gè)人信息和企業(yè)合法權(quán)益的制度。
六、加強(qiáng)審判工作支撐保障
(二十三)加強(qiáng)數(shù)字法院建設(shè) 。建設(shè)統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng) ,實(shí)現(xiàn)全國法院在“一張網(wǎng)”、一個(gè)平臺辦案辦公。建設(shè)完善司法大數(shù)據(jù)庫,在依法依規(guī)的前提下,建立四級法院司法大數(shù)據(jù)資源自動(dòng)同步 、匯聚、融合和綜合應(yīng)用機(jī)制。推進(jìn)中央政法單位“總對總 ”數(shù)據(jù)匯聚共享工作 ,實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)融通共用 。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和司法數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作,實(shí)施司法數(shù)據(jù)流通和公開全過程動(dòng)態(tài)管理。深入拓展數(shù)字化司法應(yīng)用場景,推動(dòng)智能化司法應(yīng)用 ,以數(shù)字化、智能化推動(dòng)審判流程 、訴訟規(guī)則、司法模式變革。
(二十四)加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè) 。一體推進(jìn)法院隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì) 、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè),著力提升過硬政治能力、公正司法能力、依法履職能力 、審判管理能力、狠抓落實(shí)能力。緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”從嚴(yán)管黨治院責(zé)任 ,以嚴(yán)的基調(diào)持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐,以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲司法腐敗。完善審務(wù)督察、司法巡查制度,加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督 。加強(qiáng)專業(yè)化審判隊(duì)伍建設(shè) ,健全法官職業(yè)培訓(xùn)體系,加大金融、涉外 、破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源等專業(yè)審判人才培養(yǎng)力度。
(二十五)健全司法人員分類招錄 、管理、保障制度。加強(qiáng)政法專項(xiàng)編制統(tǒng)籌使用、動(dòng)態(tài)管理。完善法官遴選委員會(huì)設(shè)置 。優(yōu)化法官逐級遴選機(jī)制,暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道。優(yōu)化法官助理分層培養(yǎng)和履職管理,健全符合司法職業(yè)規(guī)律的法官培養(yǎng)體系。加強(qiáng)聘用制書記員管理 ,科學(xué)確定 、嚴(yán)格控制聘用制書記員的配置模式和數(shù)量規(guī)模 。加強(qiáng)審判人員履職風(fēng)險(xiǎn)防范,完善法院人員傷亡撫恤政策。鼓勵(lì)支持退休法官參與案件調(diào)解等工作。
各級黨委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實(shí)際抓好本意見的貫徹落實(shí) ,推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落地見效 。推進(jìn)落實(shí)過程中的重大事項(xiàng),要及時(shí)按程序向黨中央請示報(bào)告。
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