當(dāng)前 ,我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重,進入了城市更新的重要時期 。日前,《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》(簡稱《意見》)印發(fā) ,對持續(xù)推進城市更新行動作出系統(tǒng)全面部署。
5月20日,國新辦舉行新聞發(fā)布會,介紹《意見》有關(guān)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔在發(fā)布會上表示 ,《意見》充分考慮地方實際,將前期實踐經(jīng)驗和改革成果上升為制度安排,是指導(dǎo)實施城市更新行動的綱領(lǐng)性文件 。圍繞促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善 、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升,打造宜居、韌性 、智慧城市 ,《意見》部署了8個方面主要任務(wù),具有系統(tǒng)性強、為民務(wù)實、精準(zhǔn)施策的特點。
在發(fā)布會上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人進一步介紹了城市更新的支持政策。據(jù)了解 ,國家發(fā)展改革委將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃,金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法 。
秦海翔表示,接下來 ,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同相關(guān)部門,建立政策協(xié)同機制,落實各項支持政策 ,健全多元化投融資方式,引導(dǎo)經(jīng)營主體參與,建立起政府引導(dǎo) 、市場運作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式。
推進好房子、好小區(qū) 、好社區(qū)、好城區(qū)“四好 ”建設(shè)
城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。黨的二十大提出實施城市更新行動 ,打造宜居 、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會進一步明確建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī) 。2021年以來,每年《政府工作報告》都會對城市更新行動作出部署,提出明確要求。
秦海翔表示,實施城市更新行動 ,就是要推進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善 、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升,推動城市高質(zhì)量發(fā)展。同時,城市更新能夠有效拉動投資和消費 ,擴大內(nèi)需,對于促進經(jīng)濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義 。
日前印發(fā)的《意見》主要包括總體要求 、主要任務(wù)、加強支撐保障和強化組織實施這4部分內(nèi)容,部署了8個方面主要任務(wù) ,包括加強既有建筑改造利用,推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造,開展完整社區(qū)建設(shè) ,推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造,完善城市功能,加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造 ,修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng),保護傳承城市歷史文化。
秦海翔表示,在任務(wù)安排上,《意見》部署推進好房子 、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè) ,具有很強的系統(tǒng)性。以好房子建設(shè)為例,主要是大力建設(shè)安全 、舒適、綠色、智慧的好房子,同時加強既有建筑改造利用 ,努力把老房子 、舊房子也改造成好房子 。穩(wěn)妥推進危險住房改造,加強老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用,推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。
好小區(qū)建設(shè)和好社區(qū)建設(shè)主要對應(yīng)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造 ,開展完整社區(qū)建設(shè),推進老舊街區(qū) 、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造。
秦海翔表示,下一步 ,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深入推進這項工作,重點做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造 ,消除安全隱患 。開展建筑物屋面、外墻 、樓梯等公共部位維修,小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造,支持有條件的樓棟加裝電梯,改善群眾居住條件和生活環(huán)境。另外 ,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè),因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小 ”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施。
加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造是好城區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容 。在發(fā)布會上,秦海翔回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者提問時表示 ,下一步,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將深入貫徹落實《意見》部署要求,推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實落細(xì)。
具體來看 ,一是繼續(xù)抓好“里子”工程,持續(xù)推進城市燃?xì)?、供水、污水、排水 、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造,因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。
二是持續(xù)提升城市的安全韌性 ,實施城市排水防澇提升工程,推進城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩?,加快推進城市生命線安全工程建設(shè) ,對城市市政設(shè)施進行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置,切實消除安全隱患。
三是加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),運用信息化 、數(shù)字化手段,提升基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平 ,加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維的長效管理制度,探索城市建設(shè)運營投融資新模式,不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平 。
多部門合力破解城市更新難點
圍繞破解城市更新工作的難點問題 ,《意見》提出6方面支撐保障措施,包括建立健全城市更新實施機制,完善用地政策 ,建立房屋使用全生命周期安全管理制度,健全多元化投融資方式,建立城市更新可持續(xù)模式 ,健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。在發(fā)布會上,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進一步介紹了相關(guān)支持政策。
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰在發(fā)布會上介紹,下一步 ,國家發(fā)展改革委將繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資,進一步加大對城市更新項目的支持力度 。同時,圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運營維護體制,完善價格收費機制等方面 ,積極推進城市更新行動“軟建設(shè)”。
趙成峰表示,一方面,中央投資支持力度將持續(xù)加大。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項 ,支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上,擴圍支持城市危舊住房 、老舊街區(qū)(廠區(qū))轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程 。目前 ,國家發(fā)展改革委正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作,將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。同時,在“兩重 ”建設(shè)超長期特別國債資金安排中 ,將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。
另一方面,國家發(fā)展改革委將積極推進投融資模式創(chuàng)新 。圍繞完善投入機制、提高投入效率,調(diào)動各方力量積極參與。對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的 ,要進一步充分發(fā)揮市場機制作用;對于回報水平適中 、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域,要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設(shè) 。鼓勵各地充分挖掘項目價值,探索創(chuàng)新城市更新模式,對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目 ,中央投資將優(yōu)先予以支持。
財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長郭方明在發(fā)布會上表示,中央財政立足于三方面支持城市更新工作,主要是聚焦探索新模式;聚焦城市更新重點任務(wù) ,強化財政政策和資金保障;聚焦財政金融政策協(xié)同,推動健全多元化投融資機制。如在推動健全多元化投融資機制方面,擴大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍 ,加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用,鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控 、財務(wù)可持續(xù)的前提下,對符合條件的城市更新項目提供支持;積極探索可持續(xù)城市更新投融資模式 ,鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營等 。
城市更新行動也離不開金融信貸的支持。金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛在發(fā)布會上表示,下一步,金融監(jiān)管總局將指導(dǎo)金融機構(gòu)對照城市更新行動的具體要求 ,抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和績效評價體系。充分發(fā)揮不同類型金融機構(gòu)的獨特優(yōu)勢,做好與財政資金、社會資本的有效銜接 。
廖媛媛表示,金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法,通過實施城市更新項目清單管理 ,明確金融機構(gòu)貸款的條件和流程,引導(dǎo)金融機構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求。后續(xù),金融監(jiān)管總局將抓緊完善辦法內(nèi)容 ,按程序印發(fā),指導(dǎo)各類金融機構(gòu)積極參與城市更新行動,提供多樣化的金融供給。
城市更新關(guān)系到土地使用和規(guī)劃調(diào)整 ,自然資源部總規(guī)劃師張兵在發(fā)布會上表示,一方面,自然資源部努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用 ,加強對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束,協(xié)同推進城市更新行動 。另一方面,持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃改革 ,適應(yīng)存量時代城市更新發(fā)展的需要。
針對城市更新中常見的用地問題,張兵表示,自然資源部加強規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新,開展了一系列實踐 ,有效保障了城市更新行動。從優(yōu)化核定容積率 、鼓勵用地功能轉(zhuǎn)換兼容、推動空間復(fù)合利用、細(xì)化年限稅費地價計收規(guī)則 、妥善解決歷史遺留問題等五個方面發(fā)布了系列指引,指導(dǎo)建立正負(fù)面清單制度,為地方指明完善政策的方向 ,留下探索空間 。
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